КОРРУПЦИЯ ГЛАЗАМИ ПРОСТОГО ОБЫВАТЕЛЯ

История нашей отечественной государственности, впрочем, и мировой тоже, в числе неприглядных социальных явлений, с самого раннего исторического явления, имеет коррупцию. Так, если обраться к справочной словарной литературе, то данный термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды. При этом историками отмечается, что первыми должностными лицами, замеченные в лихоимстве были служители фемиды. Так style=»color: #222222;»> в Московском государстве XVI—XVII вв. существовал запрет только на посулы — взятки судьям. До появления полноценного института государственной службы получение денег и еды от управляемых было естественным средством обеспечения деятельности должностных лиц. До петровских преобразований государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть на средства, поступающие от лиц, заинтересованных в их деятельности.

Наличием доказательств существования этого явления, можно считать множество поговорок и пословиц о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них:

1. 1. 1. Не подмажешь — не поедешь.
      2. Суд прямой, да судья кривой.
      3. Судьям то и полезно, что в карман полезло.
      4. Всяк подьячий любит калач горячий.
      5. Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом.
      6. Земля любит навоз, лошадь — овес, а судья — принос.
      7. Пред Бога — с правдой, а пред судьей — с деньгами.

Только народное восстание могло заставить царя наказать высокопоставленных мздоимцев. Так, в 1648 г. в Москве случился Соляной бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царю пришлось казнить двух особо ненавистных народу коррупционеров — главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа Траханиотова.

Конечно, проблема коррупции, как социального явления, имеет длительную историю, впрочем, также как, и проблема наличия самой древнейшей профессии, поэтому существования её (проблемы) было до нас существует сейчас, и будет после нас.

Ваш покорный слуга, рождённый в середине прошлого века, с раннего детства помнит, ещё с семилетнего возраста помнит, что, при Хрущеве в 1962 году была вновь введена смертная казнь за получение взятки. Но на номенклатуру это распространялось лишь, в крайнем случае. Борьба с коррупцией носила, скорее, показательный характер и применялась все больше в политических целях, для расправы с неугодными лицами.

Теперь понимаю, что коррупция породила теневую экономику в СССР. В условиях тотального дефицита право распоряжаться ресурсами, товарами, услугами давало огромную власть и в свою очередь порождало коррупцию. Но, при этом высшие советские и партийные сановники были практически неприкосновенны для правосудия, так как с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. (К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова).

Однако потом, коррупция расширялась по мере ослабления тотального контроля. Уже на рубеже 60-х и 70-х годов XX века коррупция пронизала властные структуры партии насквозь, особенно в южных национальных республиках. Когда это доходило до пределов, угрожающих системе, следовала смена руководства. Так произошло в Азербайджане в 1970 г., когда ставленник Андропова Г. Алиев при поддержке Москвы сверг тогдашнего первого секретаря КП Азербайджана Ахундова на республиканском пленуме партии. В закрытом материалах пленума партийному руководству КГБ республики «открывало глаза» на глубину падения. Приводились, к примеру, данные о величине взяток, которые надо было платить вышестоящему руководству за занятие постов (при средней зарплате в пределах 100 руб.): директор театра: от 10 000 до 30 000 руб.; районный прокурор: 30 000 руб.; председатель колхоза или совхоза: 50 000 и 80 000 руб. соответственно; второй секретарь райкома партии: 100 000 руб.; первый секретарь райкома партии: 200 000 руб.; ректор вуза: в среднем 200 000 руб.

В моей памяти до сих пор осталось «хлопковое дело», которое было одним из самых громких стало расследование в начале 80-х гг. в Узбекистане, которое возглавлялось прокурорами Т.Х. Гдляном и Н.В. Ивановым. Практика приписок стала в республике всеобщей: республика отчитывалась за невыращенный хлопок в гигантских размерах. Покупались и продавались должности от председателя колхоза до секретаря ЦК республики, взяточничество стало нормой жизни. Масштабная операция КГБ в Узбекистане началась весной 1983 г. с ареста начальника Бухарского ОБХСС (отдел борьбы с хищениями социалистической собственности). В его домашнем сейфе были найдены более миллиона рублей, золотые монеты и изделия (при месячной зарплате в несколько сот рублей). По оценкам республиканского КГБ, сделанным на основании предварительных оперативных разработок, следуя букве закона пришлось бы арестовать несколько сот тысяч должностных лиц из органов партии, МВД и т.п. Нити расследования потянулись к хозяину республики – первому секретарю ЦК компартии Узбекистана Рашидову и в Москву – в ЦК КПСС, другие союзные органы. Однако при крупнейших разоблачениях наказание понесли лишь второстепенные лица.

Основной причиной коррупции исследователями аргументировалась устойчивостью советской империи поддерживалась в то время уже не страхом и силой, как это было во времена Сталина, а упомянутым договором, согласно которому региональные элиты сохраняли лояльность центру, а центральные элиты закрывали глаза на делишки региональных. Преследования коррупционеров противоречили этому договору. Возникла глубокая трещина, которая стала стремительно превращаться в пропасть, как только с конца 80-х годов власть КПСС стала стремительно таять.

В этом нет никаких сомнений, поскольку спорить с этим невозможно. Но, у меня, как у простого обывателя, есть свое мнение по проблеме взяточничества. Так Советский Союз был великим государством, как в социально-экономическим, так и географическом смыслах. На его территории было просто несметное количество жизненных укладов и культур, которые были соединены по советским лекалам. При этом эти уклады, находившихся границах союзных республик, имели очень древние обычаи и традиции, стало быть, они укоренялись веками. Понятно, что многие из них не вписывались в коммунистическую идеологию. Например, многожёнство или благодарности за добрые дела. Поэтому на бытовом уровне в разных концах большой страны было разное понимание к житейским вещам.

Вот у нас в Сибири, да и на Дальнем Востоке, что называлось тогда восточными регионами РСФСР, такие опции как-то: лечение, образование и др. считались государственными функциями, поэтом ни у кого не вызывало ни каких мыслей, что за это надо платить. Думаю, что и на Урале тоже. Строго говоря, благодарности были в виде коробки шоколадных конфет или бутылки коньяка.

Однако в среднеазиатских и закавказских республиках к этому отношение было иным. Тогда официальная пропаганда вовсю трубила о справедливости социализма, и всеобщем равенстве советских граждан. Только реальная жизнь была не такой гладкой.

Мы, сибиряки, находясь в командировках и отпусках, были свидетелями, что в средней Азии и на Кавказе, жизнь совсем иная. За внешним лоском и гостеприимностью, мы видели несправедливость, ханжество и другие неприглядные социальные явления. Вот мне, на ту пору офицеру милиции приходилось быть в командировке в Азербайджане. Было очень много внимания и гостеприимства, образно выражаясь, были сплошные песни и пляски. Но этот весь уют, так сказать, предоставлялся, для того, чтобы отвлечь меня от командировочного задания. Там есть такой обычай — своих не сдавать, сами разберёмся.

Кроме того, было видно невооруженным глазом, что там «специфические отношения между женой и мужем», то есть, жена рассматривается как предмет, ведь за неё заплачено. Во всяком случае, так мне говорили коллеги, рождённые в Узбекистане, Таджикистане. Тем более, тамошний менталитет, не предполагал, в принципе, как можно идти в больницу или школу со своей проблемой не поблагодарив доктора или учителя за хлопоты. Мало того, сейчас не секрет, что там имело место быть многоженство в условиях высокой латентности, то есть в скрытом состоянии.

Между тем, главной причиной коррупции было дряхление правящей элиты. Ведь тогда всем было понятно, что Генеральный секретарь ЦКЦПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Брежнев Л.И. уже с редины семидесятых годов, просто был недееспособной личностью, чтобы руководить государством. Он был старым и немощным, несмотря на то, что он сам неоднократно готов был к тому, чтобы уйти. Однако ему этого не дали. К тому уже весь личный состав Политбюро ЦК КПСС напоминало хоспис для престарелых.

Таким образом, распад СССР был обусловлен, в частности коррупцией, тотально разложившей власть в стране, а также попытки ограничения коррупции, расколовшие до того единую коррумпированную элиту СССР. В этом смысле уникальным и показательным было то, что в 1990-х годах на Западе говорили, что в России большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом. Особенно щедрой «кормушкой» оказалось проведение приватизации. Её организаторы имели уникальные условия для злоупотреблений.

Относительно причин, касающихся данного явления постсоветского периода, исследователи выделяют следующие:

— распространенность ее традиционных денежных форм;

— увеличение ее экономической составляющей;

— открытость и цинизм.

К этому необходимо добавить увеличился доход от коррупционных сделок и уменьшился их риск. При этом эксперты подчеркивают, что видоизменение и увеличение коррупции определялось особенностями переходного периода. В частности, отмечают такие шаги власти, как создание совместных предприятий, реформа предприятий, начало «дикой» приватизации, ослабление контроля за экспортом (подробно см. в докладе фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции» www.anti-corr.ru). Так данным Генеральной прокуратуры уровень коррупции в современной России равен примерно 240 млрд. долларов в год. Такая сумма составляет примерно 1,5 современного годового бюджета страны и 1/3 от ВВП (соответственно 178 и 751 млрд. долларов). При этом по фактам взяточничества в стране заводится 11 тысяч уголовных дел.

Конечно, в иного в период развала государства преступность, как социальное явление увеличивается в многократном размере, об зают не только криминологи, но простые обыватели, находящиеся в реальных условиях развала и хаоса. Ваш покорный слуга, этому свидетель, когда было одно государство разрушено, а другое было ещё не создано. Тогда Законодатель, напоминал площадку демонстрации афоризмом и метафор. Таких как: « Мы задрали подол матушке России по самое, не могу» или «Россия начала парад суверенитетов, который освободит её от ненавистного централизованного администрирования. Пора перестать, всем жить по указке сверху». При этом тогда особо никто из депутатов не заморачивался о создании новой законодательной базы. Это был переходный период.

В последние годы можно говорить о том, что от единичных разрозненных сделок коррупционеры переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в преступные сообщества, образующие коррупционные сети. Так, если судить по данным интернет- источников, то в 2015 году Россия заняла 119 место из 167, оказавшись рядом с такими странами, как Гайана и Сьерра-Леоне. В этом рейтинге Россия упоминается как одна из стран Европы с самой сложной коррупционной ситуацией, где «взяточничество зачастую идёт рука об руку с репрессиями». В то же время, согласно тому же рейтингу, в России в 2010-е годы уровень коррупции несколько снизился.

Между прочим, с моей точки зрения нельзя со стопроцентно доверять, этим источникам, в связи с тем, что они обладают немалой долей ангажированностью. Здесь я имею в виду социологические исследования в Украине или на Украине, я уже сильно запутался, как правильно, но суть в том, что все социологические результаты, уж как-то сильно разнятся и далеки от реальности. Но, разве можно приравнивать коррупцию в России с размерами украинского хапужничества.

Между тем, чтобы там ни говорили, можно с большой долей вероятности констатировать, что в нашей стране борьба с этим негативно-социальным явлением ведётся планомерно и последовательно.

Между тем, как бы там ни было, борьба с коррупцией велась и проводится постоянно. Так в 2007 году председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов высказал мнение, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана. Конечно, с этим необходимо согласиться. Поскольку по телевизор говорил и показывал, практически еженедельно, о возбуждении уголовных дел, за взяточничество властьпредержащих. Кроме того необходимо отметить, что данная проблема изучалась в кругах научной общественности, позволившая определить причины и формы этого негативного явления. Так, одной из укоренившихся форм коррупции в современной России стало трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем доходов, что можно рассматривать как плату за их лояльность в отношении «удочеривших-усыновивших» и их структур^. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путём переписывания права владения. В печати отмечались вызывающие такие подозрения случаи. В частности, племянница губернатора Краснодарского края Александра Ткачёва, дочь его брата, депутата Госдумы Алексея Ткачева, 22-летняя студентка Анастасия Ткачёва, стала совладелицей двух трубных заводов на Кубани, крупной девелоперской компании и животноводческой группы компаний «Югптицепром». Одним из известнейших чиновников, большая часть состояния семьи которого (более 1 млрд долларов) записана на жену, является экс-мэр Москвы Юрий Лужков. Его жена занималась строительным бизнесом на территории, которой распоряжался муж.

В качестве примера можно привести самого высокопоставленного осуждённого чиновника-коррупционера в современной России стал министр юстиции Валентина Ковалева. Ковалев и его помощник Андрей Максимов были в 2001 году признаны судом виновными в хищении вверенного имущества и неоднократном получении взяток в крупном размере по статьям 160 и 290 УК РФ. Срок наказания Ковалеву составил 9 лет условно с испытательным сроком на 5 лет. В начале 2011 года был арестован начальник Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП) генерал милиции Александр Боков. Имея несметные богатства, Боков прошёл по формально не имеющей отношения к коррупции статье о мошенничестве.

Между тем, с моей точки зрения, как было отмечено выше, коррупция, как негативное социальное явление, полностью уничтожить невозможно. Но минимизировать масштабы данного феномена возможно. Только для этого необходима политическая воля власти. При этом необходимо отметить, что руководство нашего государства в этом направлении проводит достаточно успешную работу. Так в настоявший момент привлечён к уголовной ответственности Глава Удмуртии Александр Соловьев утром за получение крупной взятки в размере 140 миллионов рублей. Такая же участь постигла и Губернатора Сахалинской области Александр Хорошавина. Следствие обвинило Хорошавина в получении взятки в 5,6 миллиона долларов при заключении госконтракта на строительство одного из блоков Южно-Сахалинской ТЭЦ. Второе уголовное дело — о взятке в размере более 15 миллионов рублей — было возбуждено в отношении экс-губернатора 27 апреля. Сам бывший глава региона вину не признает.

Аналогичный случай произошёл с Губернатором Кировской области Н. Белых, который считал себя самым умным. Я имею в виду его бесконечный стёб в своем видеоблоге, что вот закончи свой рабочий день, а никто ему ни принёс сегодня, ни одной взятки. Но, в 2016 г. в роскошном московском ресторане был пойман с поличным при передаче взятки. Губернатор заявил, что эти деньги были выданы ему на строительство храмов. Кроме того, он заявил, что не считает себя взяточником и будет отстаивать свою правоту в суде.

Однако следственный комитет сообщил, что в 2012-2016 годах он лично и через посредников получил 600 тыс. евро за «совершение как законных, так и незаконных действий и бездействия в пользу взяткодателей и контролируемых ими АО «Нововятский лыжный комбинат» и ООО «Лесохозяйственная управляющая компания», а также за общее покровительство и попустительство по службе при осуществлении правительством Кировской области контроля за ходом реализации предприятиями инвестиционных проектов и ведения предпринимательской деятельности на территории Кировской области». Конечно, список проштрафившихся, так сказать, губернаторов можно продолжать. Более того, есть и более «колоритные фигуры». Так например, Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, получивший взятку в размере $2 млн наличными в офисе Роснефти.  В этот список можно отнести и Дмитрия Викторовича Захарченко, теперь у же бывшего высокопоставленного начальника МВД Российской Федерации, полковника полиции, кандидата экономических наук. Получившего известность в результате скандала в сентябре 2016 года, когда Захарченко, занимавшему на тот момент должность временно исполняющего обязанности начальника одного из управлений Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в нашем государстве борьба с коррупцией проводится целенаправленно и последовательно, насколько успешно, трудно сказать. Ведь вполне очевидно и понятно для любого здравомыслящего обывателя, что борьба с любым социально-негативным явлением, будет напоминать картину, где видна линия горизонта. При этом, чем ближе к ней подходить, тем дальше эта линия уходит. Стало быть, это явление уничтожить стопроцентно невозможно.

Однако данный фактор можно минировать до определённого уровня. Я имею в виду то, что любой факт получения взятки лицом, находящимся в категории властьпредержащих, было событием из ряда вон выходящих. Но, для этого, с моей точки зрения необходимо принятие ряд решений.

1. Сегодня необходимо формирование обстановки нетерпимомости к мздоимцам. Для этого нужна мощная пропаганда законопослушного образа жизни каждого гражданина, а те, кто не желает жить по закону, будут нести не только правовую, но и моральную ответственность. В качестве главных инструментов должны быть телевизор и компьютер и др. Нужно ежедневно проводить ток-шоу, как сегодня по четырём федеральным каналам обсуждается Украина, которая всем уже надоела. Здесь, с моей точки зрения было бы разумным, ежедневно вещать и рассуждать о том кто, сколько, где и когда, «берёт на лапу». При этом обсуждать конкретные причины и условия, но и конкретные дела, разумеется, в пределах допустимости с комментариями судей, прокуроров, следователей.

2. Ваш покорный слуга, когда-то получал образование в учебных заведениях МВД СССР. Так, вот, согласно, учебной программы, нас учили документированию деятельности лиц, занимающихся совершением экономических преступлений. Данный процесс имеет сложный механизм, который определён нормативными и подзаконными актами. Только меня очень угнетала, так называемая, честь мундира. Весь вопрос в том, что каждая служба в данном ведомстве имела, наверно и сейчас тоже, свои показатели. Так, для следствия было главным передать уголовное дело в суд, закончив его обвинительным заключением. Для оперативника, занимающимся экономическими преступлениями, было главное выявить хищения, чтобы дело было возбуждено, ну а как оно расследуется, это не суть важно. Если есть интерес, то помогаешь следователю. Ну, а если нет, тогда отношение формальное к его поручениям. Можно, не выходя из кабинета составить справку, о невозможности выполнения задания, заложенного в поручения. Ну, следственный аппарат, в отместку придирался к материалам оперативников, чтобы не возбуждать уголовные дела. Иначе говоря, нет ответственности за конкретный результат.

Вполне очевидно, коррупцию в рамках одной статьи, пусть даже самой большой, рассмотреть невозможно, собственно автор такой цели перед собой не ставил. Цель заключалась лишь в том, чтобы с точки зрения простого, здравомыслящего обывателя посмотреть на проблему и высказать свои соображения по минимизации этого негативного явления.